O erro alem\u00e3o<\/strong><\/p>\n <\/p>\n
A Alemanha, maior economia da Europa, viveu uma d\u00e9cada de atraso digital por uma decis\u00e3o regulat\u00f3ria equivocada. Na d\u00e9cada de 2010, a operadora hist\u00f3rica Deutsche Telekom convenceu o regulador local, a BNetzA, de que conseguiria estender a vida \u00fatil de sua rede de cobre atrav\u00e9s de tecnologias chamadas Vectoring e Supervectoring, t\u00e9cnicas que reduzem a interfer\u00eancia entre fios de cobre para entregar mais velocidade sem trocar o cabo por fibra. A aposta tinha limites f\u00edsicos claros: conex\u00e3o assim\u00e9trica, degrada\u00e7\u00e3o com a dist\u00e2ncia e, sobretudo, controle exclusivo do cabo pela operadora, o que impedia o acesso de concorrentes \u00e0 mesma infraestrutura.<\/p>\n
O erro n\u00e3o foi da operadora, que apenas defendeu seus interesses comerciais. O erro foi do regulador, que aceitou o argumento e legitimou uma solu\u00e7\u00e3o inferior como suficiente. O resultado, uma d\u00e9cada depois, \u00e9 que a Alemanha entrou em 2026 com cobertura de fibra ainda muito atr\u00e1s de seus pares europeus, for\u00e7ada a reconstruir as bases de seu mercado digital sob press\u00e3o de tempo.<\/p>\n
Quem est\u00e1 liderando essa reconstru\u00e7\u00e3o n\u00e3o \u00e9 a Deutsche Telekom. S\u00e3o as chamadas Altnets, operadoras alternativas privadas e empresas municipais de utilidades que assumiram o papel que a incumbente n\u00e3o assumiu a tempo. Segundo a BREKO, associa\u00e7\u00e3o alem\u00e3 de banda larga, esses operadores alternativos respondem hoje por 59% de toda a infraestrutura de fibra implantada no pa\u00eds e por 77% das ado\u00e7\u00f5es efetivas de clientes. Em 2024, apenas os membros dessa associa\u00e7\u00e3o investiram 4,9 bilh\u00f5es de euros em expans\u00e3o de rede, mais do que a pr\u00f3pria Deutsche Telekom.<\/p>\n
<\/p>\n
O acerto portugu\u00eas<\/strong><\/p>\n <\/p>\n
Se a Alemanha \u00e9 o exemplo do erro, Portugal \u00e9 o exemplo do acerto, com uma estrat\u00e9gia completamente diferente da brasileira. Por volta de 2009, a ent\u00e3o Portugal Telecom decidiu investir cedo em fibra \u00f3ptica, em vez de prolongar a vida do cobre, e fez isso em parceria com seus concorrentes, repartindo o custo de constru\u00e7\u00e3o da infraestrutura f\u00edsica, dutos, postes e valas.<\/p>\n
O modelo portugu\u00eas de compartilhamento opera em tr\u00eas camadas: acesso regulado \u00e0 infraestrutura passiva da incumbente, hoje a MEO, a pre\u00e7os controlados pelo regulador ANACOM; acordos comerciais entre concorrentes, como o de 2017 entre Vodafone e NOS para construir e compartilhar uma rede de 2,6 milh\u00f5es de domic\u00edlios sem duplicar investimento; e acesso obrigat\u00f3rio \u00e0 fibra da incumbente em \u00e1reas sem competi\u00e7\u00e3o, medida recomendada pela pr\u00f3pria Comiss\u00e3o Europeia.<\/p>\n
O resultado posicionou Portugal entre os primeiros lugares do ranking europeu de penetra\u00e7\u00e3o de fibra, com taxa de cobertura pr\u00f3xima de 96% dos domic\u00edlios ao final de 2025. Mas o modelo tem um limite estrutural: funciona bem onde h\u00e1 densidade populacional suficiente para justificar o investimento de grandes operadores, e precisou de subs\u00eddios p\u00fablicos adicionais para alcan\u00e7ar o interior mais remoto, como a Regi\u00e3o Aut\u00f4noma da Madeira, ainda com cobertura efetiva abaixo da m\u00e9dia nacional.<\/p>\n
Um terceiro caminho existe na Su\u00e9cia, onde prefeituras constroem redes de fibra neutras e as abrem a m\u00faltiplos provedores privados. O resultado \u00e9 um dos mercados mais baratos do mundo, mas baseado em capital p\u00fablico municipal, distante da realidade brasileira de investimento privado regional.<\/p>\n
<\/p>\n
O que o Brasil j\u00e1 tem<\/strong><\/p>\n <\/p>\n
O Brasil construiu esse modelo sobre uma base regulat\u00f3ria ainda mais antiga e decisiva: a Norma n\u00ba 4, de 1995, que classificou o acesso \u00e0 internet como servi\u00e7o de valor adicionado, separando-o juridicamente do regime de telecomunica\u00e7\u00f5es. Essa separa\u00e7\u00e3o permitiu que a internet brasileira se desenvolvesse com liberdade regulat\u00f3ria e tribut\u00e1ria, fora do peso normativo que incide sobre o setor de telecom, e foi o solo sobre o qual cresceram os milhares de provedores regionais que hoje sustentam o modelo brasileiro. \u00c9 essa mesma norma que est\u00e1 em processo de revoga\u00e7\u00e3o pela Anatel, com efeitos previstos para 2027, numa decis\u00e3o j\u00e1 contestada na Justi\u00e7a por entidades como o CGI.br.<\/p>\n
Lidos em conjunto, os dois casos europeus revelam uma lacuna que nenhum dos dois resolveu por completo: nem o modelo de incumbente dominante alem\u00e3o, nem o de poucos grandes operadores nacionais portugu\u00eas, criou o que a regula\u00e7\u00e3o brasileira construiu na \u00faltima d\u00e9cada. O Plano Geral de Metas de Competi\u00e7\u00e3o da Anatel estabeleceu assimetrias regulat\u00f3rias que protegeram um ecossistema de milhares de provedores regionais, com capital pr\u00f3prio investido em seu territ\u00f3rio, antes mesmo que tivessem escala para enfrentar a concorr\u00eancia das grandes operadoras.<\/p>\n
O resultado est\u00e1 documentado: provedores regionais respondem por mais de 60% dos domic\u00edlios brasileiros conectados \u00e0 banda larga fixa e por 64% de todo o investimento do setor, atendendo mais de cinco mil munic\u00edpios, segundo dados da pr\u00f3pria Anatel. \u00c9 uma capilaridade que nem a Alemanha, nem Portugal conseguiram replicar com seus modelos concentrados em poucos operadores nacionais.<\/p>\n
Esse contraste \u00e9 o argumento mais s\u00f3lido contra o Fair Share. Tanto na Alemanha quanto no Brasil, quem efetivamente investe na infraestrutura de acesso de \u00faltima gera\u00e7\u00e3o n\u00e3o s\u00e3o as grandes operadoras integradas que lideram o lobby por esse mecanismo. S\u00e3o os operadores regionais e alternativos. Criar uma cobran\u00e7a regulat\u00f3ria sobre o tr\u00e1fego para “financiar a rede” significaria transferir recursos do ecossistema digital para quem historicamente investiu menos na infraestrutura que esse mecanismo pretende financiar.<\/p>\n
A pr\u00f3pria Europa j\u00e1 reconheceu esse desequil\u00edbrio: a proposta de Digital Networks Act, publicada pela Comiss\u00e3o Europeia em janeiro de 2026, descartou o mecanismo de Fair Share em sua vers\u00e3o de cobran\u00e7a direta sobre plataformas, ap\u00f3s anos de press\u00e3o das operadoras de telecomunica\u00e7\u00f5es.<\/p>\n
O contraste europeu n\u00e3o \u00e9 um elogio ao Brasil, mas sim um alerta. O que a Alemanha e Portugal ainda tentam construir, o Brasil j\u00e1 tem. E pode perder, se o setor e o regulador n\u00e3o souberem defender o modelo que funcionou.<\/p>\n
<\/p>\n
Wardner Maia<\/strong>, Engenheiro Eletricista, CTO da MD Brasil TI & Telecom, Conselheiro da Abrint e Diretor do LACNIC<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"O debate sobre o Fair Share, a contribui\u00e7\u00e3o financeira que grandes plataformas de conte\u00fado deveriam pagar pelo uso das redes de telecomunica\u00e7\u00f5es, costuma se apoiar num argumento simples: o tr\u00e1fego de dados seria um fardo que apenas as operadoras integradas sustentam. Dois casos europeus recentes desmontam essa tese com dados concretos, e ainda revelam algo […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":8039,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[5],"tags":[],"class_list":["post-8187","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-artigos"],"yoast_head":"\n
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